近日，科研經(jīng)費的話題再次引發(fā)輿論關注。李克強總理在7月12日的國務院常務會議上指出，“有一些規(guī)定比較細，科研項目實施中人頭費多少、耗材多少都給規(guī)定‘死’了。這種規(guī)定究竟符不符合基礎科研的規(guī)律？值得我們認真研究。”那么，在深入推進科研經(jīng)費管理改革的過程中，究竟還有存在著哪些問題阻礙科研人員潛心從事研究活動？這些問題又該如何解決？7月23日，中國科技網(wǎng)針對此事采訪了7位科研項目負責人及有關財務專家，專家學者們分別表達了自己的意見和建議。

 

　　科研經(jīng)費管理政策急需落地生花

 

　　與會專家表示2014年之前確實存在經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長的問題，導致出現(xiàn)科研人員虛開發(fā)票等現(xiàn)象。但是，2014年國務院11號文件、2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(以下簡稱《意見》)的出臺，從經(jīng)費比重、開支范圍、科目設置等方面提出一系列“松綁+激勵”措施，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。

 

　　《意見》出臺后，由于宣傳力度不夠，存在政策好但落實不到位的情況。例如，對于科研項目資金使用的效率問題有了明確答案。此前，項目資金下半年才拿到，年底必須花完，否則即被收回的狀況頻遭吐槽。而此次《意見》提出，項目立項后預算實行預撥制，項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

 

　　但是，對于課題結(jié)項以后的剩余經(jīng)費，到底應該如何使用。雖然已經(jīng)明確規(guī)定由項目承擔單位可以統(tǒng)籌使用，但是實際執(zhí)行的時候很多人都不敢用，其原因是沒有收到課題是否通過的正式通知，沒有相關主管部門項目結(jié)余經(jīng)費管理細則。項目承擔單位也不清楚應該如何統(tǒng)籌安排，都在等待相關部門出臺細則。與會人員同時說出了自己的疑慮，“不敢動用，擔心花了錢以后又出臺新的規(guī)定說不能用，自己肯定還不起。”

 

　　出臺負面清單制度，減少科研人員后顧之憂

 

　　針對科研人員面臨的困局，專家建議國家出臺負面清單制度，列明哪些行為是禁止的。目前，國家尚未明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用哪些行為不合法。導致科研人員做事瞻前顧后，不知道能不能做的事情就干脆不做了，影響科研人員做事的積極性。

 

　　中共中央黨史研究室副主任、全國政協(xié)委員馮俊曾在2015年兩會上提交提案，認為應該制定科研經(jīng)費的負面清單。比如規(guī)定不得采購與項目研究無關的設備，不得列支與項目研究無關的差旅費，不得利用項目經(jīng)費開展娛樂活動等框架性約束條件，而不再羅列具體用途。除負面清單列出的項目之外，法無禁止即可為。

 

　　科研經(jīng)費預算不能太精細，否則吃不消

 

　　與會專家對《意見》的出臺表示高度認可，但同時指出了一些仍然可能存在的問題。有專家表示，對科研的預算精細化是不符合科學研究部確定性因素的。特別是基礎研究類項目科研人員需要一次性做出三年或者五年的科研預算，列明具體費用計劃，但是科研工作具有不確定性，研究的過程中存在著很多變數(shù)，沒有辦法未卜先知。

 

　　據(jù)此前報道，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌曾針對科研項目資金管理改革表示，科研機構在進行科研工作的過程中，有些費用的發(fā)生往往要隨著科研工作的進展來進行必要的調(diào)整。“如項目資金管理制定的‘又細又死’，那無疑會與實際的科研情況相背離。如若還要走繁瑣程序，申請批準調(diào)整的話，可能還會耽誤科研工作的進度，消耗科研人員的精力。”張斌強調(diào)道，“因此，在一定范圍內(nèi)賦予科研人員尤其是科技組負責人以預算的綜合調(diào)配權，是符合科研工作性質(zhì)實際狀況的。”

 

　　對此，有專家建議將基礎研究類科研經(jīng)費預算重概算、輕預算，即主要設備、主要材料、主要測試等項目可以做預算，其他的項目采取概算方式。

 

　　對國家重要人才區(qū)別對待，創(chuàng)造寬容的人才環(huán)境

 

　　在以“”為龍頭的海外高層次人才引進項目的示范帶動下，我國對外引才的規(guī)模在不斷擴大，引才層次和質(zhì)量也在持續(xù)提升。能不能留住、用好這些人才，大限度地發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造潛能，營造一個更加寬容的人才環(huán)境顯得尤為重要。

 

　　依靠“”等各種人才引進計劃吸引回國的高端人才，由于不懂國內(nèi)的科研經(jīng)費管理政策，時有觸碰紅線的現(xiàn)象，如果直接依法依規(guī)處理是否會影響國家人才戰(zhàn)略大局？與會專家對此提出了疑問，并指出應該在合情合理的情況下適當創(chuàng)造寬容的人才環(huán)境，避免出現(xiàn)部分海歸人才因有所顧忌而再度“歸海”的情況。

 

　　科研經(jīng)費怎么管？專家學者建言獻策

 

　　與會專家提出意見，認為應該從源頭抓起，嚴格把控好立項環(huán)節(jié)。以公正、客觀、公平態(tài)度進行評審評估，不該立項的絕不通過。創(chuàng)新科研財政投入方式，可否在一些特定的領域不規(guī)定立項具體指南，經(jīng)費直接資助在其領域知名的團隊，自助立項終目標考核驗收。

 

　　對于已經(jīng)通過立項評審的項目，管理過程可以相對寬松，減少干預，讓科研人員可以集中精力搞科研。

 

　　后的驗收環(huán)節(jié)應該嚴格審查?？蒲杏谐晒σ灿惺?，應該實事求是，目前研究任務基本全部通過，很少出現(xiàn)因研究失敗結(jié)題的現(xiàn)象。沒有體現(xiàn)出寬容科研失敗的局面。建議對其研究任務驗收嚴格把關。