導語：3日，市人社局召開新聞通氣會，會上發(fā)布了《深化改革創(chuàng)新助推新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施工作方案》(以下簡稱“方案”)。該方案通過深化改革創(chuàng)新，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境，重點從激發(fā)生產(chǎn)要素流動活力、保障支撐“四新”健康發(fā)展、精細化服務傳統(tǒng)動能改造、建立新舊動能轉(zhuǎn)換服務保障制度四個方面出發(fā)，推出了17條具體工作措施

 

　　市人社局出臺17條新政助推新舊動能轉(zhuǎn)換

 

　　3日，市人社局召開新聞通氣會，會上發(fā)布了《深化改革創(chuàng)新助推新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施工作方案》(以下簡稱“方案”)。該方案通過深化改革創(chuàng)新，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境，重點從激發(fā)生產(chǎn)要素流動活力、保障支撐“四新”健康發(fā)展、精細化服務傳統(tǒng)動能改造、建立新舊動能轉(zhuǎn)換服務保障制度四個方面出發(fā)，推出了17條具體工作措施，著力加強人力資源社會保障工作對全市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程這一中心工作和重要任務的引導、支撐和保障，為全市經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型升級和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供人力資源社會保障工作支撐。

 

　　從引導支撐保障三方面部署

 

　　近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，全市經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了網(wǎng)約車、共享經(jīng)濟等新興經(jīng)濟和企業(yè)環(huán)保搬遷、智能制造等傳統(tǒng)動能成長的新變化。接下來幾年，全市將進入新舊動能轉(zhuǎn)換加速期，以分享經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智能制造經(jīng)濟為階段性特點的新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)將逐步成為新的增長引擎，制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務業(yè)新領域?qū)⑷嫱卣股罨?，新的?jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長格局將逐步形成。

 

　　在經(jīng)濟發(fā)展新動能加快的同時，需要同步改進人力資源社會保障管理服務方式，加快制度創(chuàng)新步伐，研究建立適應新興經(jīng)濟主體特點的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、社會保障制度和勞動關系調(diào)整制度，改革完善傳統(tǒng)動能改造提升過程中的勞動關系協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)制度，健全促進人才流動、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境，以有效的制度創(chuàng)新為全市經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型升級提供人力資源社會保障工作支撐。此次人社局發(fā)布的“方案”重點從“引導、支撐、保障”三個方面入手作了部署，推出了17條具體工作措施。

 

　　激發(fā)基層專業(yè)技術(shù)人才活力

 

　　方案提出，要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵引導專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)在職人員等各類人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為新舊動能轉(zhuǎn)換增添動力。在推動大眾創(chuàng)業(yè)方面，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施需要，改進創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建互聯(lián)網(wǎng)移動培訓平臺，研究設立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導基金，支持創(chuàng)業(yè)投融資平臺發(fā)展。深化“全鏈條式”創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，形成覆蓋失業(yè)人員、大學生、軍轉(zhuǎn)人員、博士、高層次人才、頂尖人才等各類創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)孵化體系，形成具有青島特點的“大眾創(chuàng)業(yè)”孵化模式。在引導專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新方面，深化職稱制度改革，突出對創(chuàng)新能力的評價。逐步推進向高校、科研院所、區(qū)市下放職稱評審權(quán)限，建立特殊高層次人才職稱綠色通道。完善基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審方式，激發(fā)基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍發(fā)展活力。

 

　　建立新型事業(yè)單位管理機制

 

　　在完善創(chuàng)新激勵機制方面，建立完善新型事業(yè)單位人事管理機制，激發(fā)事業(yè)單位創(chuàng)新動力和內(nèi)部人員活力。全面推進“去行政化”的事業(yè)單位職員制改革，鼓勵事業(yè)單位對內(nèi)設機構(gòu)采取更加靈活的管理方式。深化推進功能區(qū)職員管理改革，打破體制壁壘，創(chuàng)新完善符合市場特點和社會發(fā)展需求的新型社會組織管理機制。實施事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法，探索靈活高效的事業(yè)單位外籍緊缺、急需和特殊人員聘用管理機制，探索實行以增加知識價值為導向的收入分配激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。在鼓勵企業(yè)在職人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，出臺企業(yè)平臺化、創(chuàng)客化人力資源管理政策，推廣海爾“人人創(chuàng)客”模式。明確并規(guī)范此類企業(yè)用工關系，鼓勵企業(yè)在職人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

 

　　針對新舊動能轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的企業(yè)職工分流安置和新經(jīng)濟從業(yè)人員權(quán)益保障問題，方案堅持底線思維，精準施策，妥善處置，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。在加強新興產(chǎn)業(yè)勞動關系調(diào)整方面，推動新業(yè)態(tài)企業(yè)、行業(yè)組織與勞動者就勞動報酬、勞動條件等開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同。探索建立政府、行業(yè)組織、勞動者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機制。在完善社保制度方面，制定靈活就業(yè)人員參加社會保險的辦法和管理措施，完善個人社保申報登記、繳費和資格審查辦法。使用社會信用統(tǒng)一代碼，取消企業(yè)和個體工商戶社會保險登記證。加快推進網(wǎng)上征繳、網(wǎng)上申報和自助終端“三位一體”服務體系建設。在搬遷關閉等企業(yè)職工分流安置方面，健全勞動關系調(diào)整和職工分流安置制度，指導搬遷、關閉、改革、改制等企業(yè)妥善分流安置職工，保障失業(yè)職工按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇、及時實現(xiàn)就業(yè)和社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

 

　　實施“五個人才”集聚行動

 

　　為適應新動能加速成長和傳統(tǒng)動能改造提升的需要，方案明確，要深化改革創(chuàng)新，完善體制機制，有效集聚人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素。在鼓勵人才流動集聚方面，實施頂尖人才、領軍人才、海外人才、“雙高”人才、基礎人才等“五個人才”集聚行動。建立外籍雇員制度，出臺做好新形勢下外國人才引進工作的意見，建立健全有競爭力的國際人才集聚制度。實施資深海歸來青計劃、外籍留學生留青計劃，推進人才智力跨國轉(zhuǎn)移。在創(chuàng)新人才公共服務模式方面，改革人才服務體制機制，建設綜合性、門戶性、便捷化的人才公共服務平臺。探索推行人才定制服務模式，建立人才“點對點”公共服務制度。實施“高層次人才服務綠卡”制度，暢通高層次人才服務綠色通道。在提升人力資源素質(zhì)方面，實施在職職工職業(yè)技能提升計劃，實施制造業(yè)、服務業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)改造提升職業(yè)培訓行動，建立企業(yè)、社會、政府共擔成本的職業(yè)培訓制度。在精準配置人力資源方面，完善就業(yè)、職業(yè)培訓等政策，搭建新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位信息發(fā)布平臺，完善城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等就業(yè)統(tǒng)計制度。實施企業(yè)用工定點監(jiān)測和失業(yè)預警制度，在全市抽樣選取3000戶企業(yè)，建立企業(yè)用工監(jiān)測網(wǎng)絡直報平臺，及時掌握企業(yè)勞動用工動態(tài)變化，更好地為企業(yè)提供人力資源支撐。

 

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)政務”行動

 

　　方案緊扣新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施的全過程，不斷改進完善政務服務、法規(guī)政策等方面的制度建設，著力提供零距離、精準化服務。建立重大項目就業(yè)聯(lián)動服務機制，對全市重點建設項目實施分類對接、靶向服務，做到“未開工的跟進度、已開工的挖崗位、已建成的抓配置”，靶向?qū)嵤┨厣衅?、人力資源配置、培訓對接等精準服務，不斷提升就業(yè)培訓對重點建設項目的服務效能。適時調(diào)整相關法規(guī)政策，及時修改完善就業(yè)、社會保險、人事人才、勞動關系等法規(guī)政策，廢止阻礙新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策文件。完善管理服務體系，強化主動服務、效率優(yōu)先的意識，健全事中事后監(jiān)管，進一步提升行政審批、政策調(diào)整、標準規(guī)范等方面的科學性、靈活性和針對性。創(chuàng)新服務機制，推進重心下移，進一步提升基層服務效能。實施“同城通辦”服務行動，推行“互聯(lián)網(wǎng)政務”行動，全面實行并聯(lián)審批管理，限時辦結(jié)制度。健全實體服務體系，實現(xiàn)各類經(jīng)辦服務平臺之間實時互聯(lián)互通，建立部門間協(xié)作機制，持續(xù)提升人力資源社會保障領域公共服務響應能力和水平。

 

　　方案還提出要制定靈活就業(yè)人員參加社會保險的辦法和管理措施，完善個人社保申報登記、繳費和資格審查辦法。使用社會信用統(tǒng)一代碼，取消企業(yè)和個體工商戶社會保險登記證，建立適應“多證合一”的社會保險登記制度，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保權(quán)益。深入實施全民參保登記計劃，加快推進網(wǎng)上征繳、網(wǎng)上申報和自助終端“三位一體”服務體系建設，加快建立標準化、精細化的經(jīng)辦服務體系。